优化煤炭产业结构，实现又好又快发展
——学习党的十七大报告的体会
曹安雅
（2007年11月15日）党的十七大报告提出：实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大成就。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。
作为长期从事煤炭工业的部门，从我区煤炭工业的发展实践中，深刻地体会到，要想实现又好又快发展，必须转变经济发展方式，推进产业结构优化升级。
一、我区煤炭发展的回顾
（一）关于“快”的标志。
我区1949年到2006年的57年间，累计生产原煤23.7亿吨。煤炭产量由1949年的46万吨，增加到2006年的2.98亿吨，增长了640多倍。特别是改革开放以来的近30年间，累计产煤21.43亿吨，占解放以来总产量的90％，而在这30年间，产量增加最多、最快的是“十五”以来的六年。2002年全区煤炭产量首次突破亿吨大关，在随后的四年中，每年以5000万吨左右的速度增长。2001年到2006年，六年累计产煤11亿吨，占解放以来57年总产量的46.4％；占改革开放30年来总产量的52％。因此，可以说我区煤炭工业呈现出了快速发展的特点，已步入发展的快速期。
（二）关于“好”的标志。
1、单井生产规模不断提升。
以“八五”末期的1995年为基础，当时全区共有煤矿3570处，产量为7055万吨，单井生产规模为1.9万吨；“九五”末期的2000年共有煤矿2009处，产量为6964万吨，单井生产规模为3.5万吨；“十五”末期的2005年，共有煤矿1361处，产量为2.6亿吨，单井生产规模为19万吨；2006年共有煤矿500处，产量2.98亿吨，单井生产规模为60万吨。2006年与1995年比，矿井数量减少3070处，产量增加2.2亿吨，单井生产规模能力提高了58万吨。
2、占全国总产量的比例增大，占死亡人数和百万吨死亡率的比例减少。
“八五”期间（1991～1995年），我区煤炭产量占全国煤炭总产量的比例大体在4～5％左右；死亡人数比例大体在5～7％之间，高于产量所占比例；百万吨死亡率在4～6之间，高于全国4～5的平均水平。
“九五”期间（1996～2000年），我区煤炭产量占全国煤炭总产量的比例大体在5～7％左右；死亡人数比例大体在4～6％之间，仍然高于产量所占比例；百万吨死亡率在3～5之间，但有明显降低的趋势。
“十五”期间（2001～2005年），我区煤炭产量占全国煤炭总产量的比例由期初的6.8％增加到12.4％；死亡人数所占比例降到2％左右；百万吨死亡率由期初的1.94降到期末的0.5，大大低于全国的平均水平，进入全国领先行列。
3、不同经济类型煤矿的产量比例变化较大，产业结构得到优化升级。
九十年代，我区国有重点煤矿、地方国有煤矿和乡镇煤矿的产量比例大体是42：16：42，国有大中型煤矿与乡镇小煤矿产量相当。到2006年，三种类型煤矿的产量比例为55：7：38，国有大中型煤矿的比例占到近三分之一。
4、与世界主要产煤国家的对比。
2006年，我区煤炭产量为2.98亿吨，百万吨死亡率0.2。与世界主要产煤国家2000年的水平对比，接近印度3.19亿吨产量，好于其0.42的百万吨死亡率；高于南非2.3亿吨的产量，接近其0.13的百万吨死亡率；高于俄罗斯2.5亿吨的产量，好于其0.46的百万吨死亡率。对比美国，我区相当其80年代的百万吨死亡率水平。
从以上四个方面可以看出，我区煤炭已呈现出好的发展态势，步入了良性发展的轨道。
二、我区煤炭工业发展历程的经验教训
我区煤炭工业在实现又好又快发展格局的历程中，也有许多曲折和教训。
其一，受经济发展和地理位置偏远（相对耗能中心）以及外运条件的制约，企业无法做大，产能无力提高；
其二，原国有重点煤矿体制僵化、冗员太多、欠帐较大，既不能做大，又难以做强；
其三，大批工艺落后，安全条件极差的小煤矿一哄而上，造成煤矿事故多，资源浪费大，开发水平低的恶劣局面。在小煤矿“盛行”的1986～2000年的15年间，煤矿数量近4000处，累计死亡矿工4770人，平均每年死亡318人，百万吨死亡率高达5.63。
进入“十五”，我区煤炭工业才真正进入了又好又快的发展时期，主要表现在：
——加大煤炭结构调整和体制改革力度，着力培育大集团，建设大基地，扶持大企业，见到明显成效。原国有重点煤矿分别与神华、华能、中电投等大型集团联合重组，原来实力较弱的煤矿由弱变强，原来单一产煤的企业，延伸到电、铝、化工、路港等行业，由大做强。
——加大了整顿关闭不具备安全条件煤矿的力度，淘汰了落后生产力。从90年代至今，先后关闭了3000多处小煤矿，全区单井能力明显提高，事故源大大减少，2001年～2006年的6年间，累计死亡762人，平均每年死亡127人，比前三个五年计划时期年均少死亡191人。
——加快了保留煤矿技改整合力度，提升办矿规模和水平。培育了一大批民营、股份制大型煤炭集团，并形成以煤为基础，多元化，循环发展的格局。据对鄂尔多斯市地方煤矿调查，单井技改矿121处，整合技改矿151处，占保留矿井的92％。单井规模由技改前的8.8万吨，提高到54万吨。而且淘汰了房柱式开采，扩散通风的落后工艺，全部实现正规化长壁式、全负压通风开采。采掘机械化程度由技改前的10％提高到80％；矿井回采率由技改前的30％提高到75％以上。而且一些技改煤矿把新农村建设、固体废弃物利用等推动社会进步，环保工作结合进行，做到一矿一景，“两堂一舍”齐全的新型矿井，改变了以前脏、乱、差、小的恶劣形象。
——加快了建设大型煤炭基地的步伐。目前，全区新建煤矿29处，增加设计能力1.58亿吨，其中年设计能力在千万吨以上的矿井就有7处。
我区煤炭工业在又好又快发展中有以下几条值得总结的基本经验。（一）有一条清醒的思路。自治区各级党委、政府把深化煤炭经济体制改革，淘汰落后生产力，调整产业结构纳入科学发展观的大思路中，结合我区国有矿市场份额小、自身能力弱、运输距离长的实际，引入大集团兼并重组，实现了多元化发展。对民营集团予以扶持、鼓励，通过股份制改造，整合工艺落后、浪费资源、能力偏小的煤矿，使其走上做大做强的路子。对技改整合无资金、生产能力无规模，安全生产无保障的煤矿，予以坚决的淘汰关闭。正是有了这条符合科学发展的基本思路，才使得全区煤炭工业走上了良性循环，可持续发展的道路。
（二）有一套得力的措施。在资源审批上，向大集团、大企业倾斜；在产业结构调整上，要求企业配套建设就地加工转化项目，实现煤炭外运和就地转化加工各半的目标；在整合技改和关闭上，制定标准、规定时限等办法，强力推进。由于措施得力，导向作用十分明显，为煤炭又好又快发展打下了坚实基础。
（三）有一支狠抓落实的队伍。从企业层面上，舍得投入，新建和改扩建一批规模大、起点高，技术新、装备好、人员素质高的煤矿，走出一条机械化、现代化的煤炭工业之路。
在政府层面上，加大监管、监察力度，分片包矿，为合法煤矿生产建设监督服务，联合行动、综合执法，关闭非法矿井，打击偷盗采煤炭资源的行为。三、保持我区煤炭工业又好又快发展的设想
目前，我国能源探明总储量中，原煤占87％；一次性能源生产总量结构中，煤炭占70％以上；能源消费总量中，煤炭占68％左右。我国能源结构缺油少气，以煤炭为主的特点在一定时期内不会有大的改变，而且随着油气资源的限制和价格上扬，工业化、城镇化进程的快速推进，煤炭的利用和价值越显突出。我区煤炭探明预查储量达6583.4亿吨，比2003年增加4344亿吨，占全国煤炭总储量14380亿吨的46％，居全国第一。2007年全区预计产量达3.5亿吨，加上目前年产120万吨以上的52处新建、扩改建煤矿的陆续投产，新增设计能力3.15亿吨，到“十二五”，全区产能将达5亿吨以上。预计到2010年，预计全区煤制油能力1000万吨，制甲醇能力1000万吨，PVC能力1000万吨，电力装机6000万千瓦，煤炭就地转化能力大大提高。我区不仅成为国家的煤炭生产和调出的大基地，而且是煤炭就地加工转化增值的新典范。煤炭工业又好又快的发展前景十分可观。要保持这种势头，并持续发展，应该着力抓好以下几方面。
（一）抓好规划，合理布局。做好全区煤炭新资源开发的长远规划，根据不同的赋存条件，外边环境，提出建设规模、开发方法、开采工艺、就地转化和安全生产的标准。坚持起点高、技术领先、工艺先进、本质安全的原则，使新建煤矿之初，就达到国际先进水平。
（二）强化基础，保障安全。煤矿是一个高危行业，安全工作的好差既是对煤矿管理、生产、经营全过程的检验，也是对煤矿是否坚持科学发展，以人为本的检验。要想做到安全生产，首要的任务是强化基础管理。其中煤矿负责人的管理能力、环节管理者的技术水平、工人的操作技能和安全自保意识至关重要。这就要求不仅装备要到位，对人员的培训更要到位，只有队伍整体水平提高，才能使先进装备充分发挥作用，资源得到充分回收利用，安全生产得到可靠保障，可持续发展才能有可靠的基础。
（三）淘汰落后，巩固成果。客观上讲，尽管我区已提前完成国家下达的关闭矿井任务，保留的煤矿大多数进行了技改整合，提高了档次。但是，在保留的煤矿中，仍存在一批剩余储量不多，残采复采工艺落后，整合做大条件不够，安全状况不能保证的煤矿。在这些煤矿中，出现了假技改、假整合，真生产、真盗采而发生重大安全生产事故。这些煤矿严重影响了我区煤炭工业又好又快发展的进程，而且与科学发展、安全发展、可持续发展格格不入。因此，要把这些矿井作为重点，严格监管、监察。凡发生一次死亡3人以上事故的；凡超层越界盗采资源的；凡对安全隐患逾期不改的；凡达不到安全生产条件且无能力整改的；凡资源枯竭而冒险残采矿井仍然要继续予以淘汰关闭，巩固我区煤炭工业的大好来势和长远发展之势。
（四）加强服务，营造环境。各级政府和相关部门应努力为企业营造良好的投资环境，打造服务型政府。按党的十七大明确提出的要求，各相关部门在依法审批监管监察煤矿的同时，要加大服务意识。对煤矿的各种审批中，减少非法定环节和程序，提高工作效率。同时，在监管监察中，要坚持文明执法、廉洁执法，多研究支持发展的措施，少琢磨吃拿卡要的歪招，使我区真正成为投资环境最好的地区，使企业敢投资，干得好，留得住。这样我区的煤炭工业就能尽快尽早走上良性互动，又好又快发展的轨道。