抓反腐倡廉 促安全发展
履行好党和人民赋予的神圣职责
曹安雅
（2008年2月27日）同志们：
这次的会议的主要任务是：深入学习和贯彻党的十七大会议、第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议精神以及总局关于党风廉政建设工作的一系列要求和部署，回顾总结去年我局党风廉政建设和反腐败工作情况，安排部署2008年的工作任务，以廉政保监察，促进我区煤炭事业又好又快发展。
一、2007年党风廉政建设和反腐败工作简要回顾
（一）、加强党风廉政教育
去年，为了加强党风廉政建设工作，认真贯彻执行李毅中局长和赵岸青局长在廉政工作等会议上关于加强学习的讲话要求，在抓思想教育上：一是制订了详细的年度学习计划，把党风廉政建设列入中心组学习内容进行学习。对学习情况每人建立了学习档案，每季进行检查验收。局领导带头围绕党风廉政建设与反腐败工作讲党课，处级干部每人都撰写了心得体会，在支部学习会或中心组理论学习会上交流。十七大闭幕后，组织观看了专家教授的辅导讲座，发放了学习资料，并结合自己工作的实际，每人都写了心得体会，每个局领导带头讲课，各个支部在学习会上交流了心得体会。去年局领导在不同场合进行廉政讲课5人次，收到了很好的教育效果。二是运用正反两方面典型开展教育，请获得国家总局一等功的乌海分局局长吴月光同志先后二次讲了他的先进事迹，用身边英雄的先进事迹激励大家，收到了很好的效果。我们还经常性地组织党员干部观看反腐倡廉录像，对一些典型案例进行剖析讨论，以案明纪，警钟长鸣。三是为了加强教育，专门为纪检监察室新配置了刻录机、扫描仪等办公设备，刻录了《赌之害》、《忏悔录》、《山西忻州房车问题录像资料》等光盘，发到各处室和分局供大家学习，购买了《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定读本》等8种书籍，供大家学习。四是利用一切机会多种形式的开展党风廉政教育，去年利用学习和开会的机会，先后两次组织大家去革命圣地延安和辽沈战役纪念馆参观学习，从老一辈的奋斗历史中，使大家受到深刻的教育。我们还通过扶贫帮困教育大家，把我局扶贫对象扎赉特旗敖包吐嘎查的困难情况，经常通报给大家，作为一项政治任务，大家都来关心参与，进行捐款3200元、捐物43件。各单位、各部门也举办了形式多样的教育活动。包头分局到鄂尔多斯伊金霍洛旗监狱，让服刑人员现身说法，使大家身受教育。呼伦贝尔为强化每个监察员的防腐能力，设立了反腐倡廉学习园地，将学习心得、体会集体进行交流。
（二）、落实党风廉政建设责任制
为进一步学习贯彻国家总局2007年党风廉政建设工作会议精神，我局制定了《贯彻落实总局党风廉政建设工作会议精神实施意见》。局党组书记、局长曹安雅同志代表局党组与局机关各处室(中心)、各监察分局以及煤矿安全培训中心签订了党风廉政建设责任书。将国家总局纪检组关于廉洁从政上着重解决的五种作风八个方面的具体表现作为2007年监督的重点工作，有针对性的进行了分解落实，进一步明确了各级党风廉政建设“责任区”，按照局领导分工和各部门职责逐项确定了负责人，明确了责任，履行“一岗双责”。各部门、各单位又将责任目标分解量化到每个人、每个工作环节中，做到了层层有指标、人人有责任，形成了一级抓一级、逐级抓落实的局面。同时各单位、各部门围绕责任分解、责任考核和责任追究“三个环节”，建立了相应的检查督促和奖惩制度。
为了抓落实，局领导带队，先后两次对各分局贯彻国家总局党风廉政建设工作会议精神落实情况进行了督查。针对赵岸青局长提出的廉洁从政着重解决的八个方面问题，各单位都结合本单位实际，制定了具体措施。乌海分局为了强化教育、增强素质、治本堵源，下发了《关于2007年党风廉政建设和反腐败主要工作任务的分解意见》、《监察执法人员党风廉政建设行为守则(70条不准)和检查考核的办法》等制度，将党风廉政建设任务分解落实到了各党支部(各科)。赤峰分局去年对各项制度进行了全面清理，修订完善了《党建目标责任制》、《党风廉政建设制度》、《民主生活会制度》、《政务公开制度》、《食堂管理制度》、《岗位责任制》和《监督检查责任制》等管理制度，做到了工作程序规范，目标责任明确，民主监督有力，考核依据充分。
（三）、预防和治理腐败工作
为规范监察人员行为，我局去年实行基层工作计划制、执法监督汇报制，各分局均严格按照年初批准的计划开展安全监察执法工作，并定期将计划执行情况报告我局，我局定期进行检查，既整体规范了监察执法工作，又随时掌握了监察人员的动态和工作情况，避免因失控而造成不廉洁行为的发生。
为认真贯彻国家总局年初工作会议关于做好党风廉政建设的要求，我局从去年9月15日开始在全局上下普遍开展了一次廉政谈话，对照“九条纪律”和“十条禁令”，对每个监察人员进行了谈话，每个监察人员结合个人实际，写出了自查报告，提出了认真执行党的纪律、加强自身廉洁自律的具体措施。谈话后，都填写了《廉政谈话登记表》，谈话对象都亲自签了字，做出了廉政承诺，各单位对廉政谈话工作进行了书面总结。
国家安监总局召开全国安监系统深入推进治理商业贿赂工作视频会议后，我局认真分析了我局队伍的现状和新阶段商业贿赂的主要表现形式、发生规律和特点，找准重点环节、重点岗位、重点人员及存在的突出问题，自制了自查自纠登记表，发放到全体公务员中。为了严格执行财务制度，杜绝不合理开支，我局于9月15日起开展了为期一个月的财务自查活动，对机关和所属四个分局的财务工作进行了自查，形成了自查报告。根据国家总局《转发财政部、国管局关于印发差旅费、会议费等管理办法的通知》，我局结合实际，制定了《会议、接待管理及差旅费报销制度实施办法(试行)》，对会议的举办建立了审批制度，进行了分类管理，实行综合定额控制，有效的加强了会议管理，节约了会议经费。李毅中局长《关于山西忻州煤矿安监局问题的讲话》后，我局党组非常重视，按照中办、国办《通知》和中纪委等7部委对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行清理的要求，纪检组对四个分局的办公基地情况进行了实地检查，依照文件规定的七项内容，逐条进行了对照检查。在预防和治理腐败工作中包头分局紧紧抓住“行政处罚自由裁量权”这一核心问题，重点坚持四个实施，有效避免了不廉洁行为的发生。一是各科室严格按照“三项监察”计划实施。二是制定了“包头监察分局监察执法框图”，要求监察人员严格做到监察程序合法、检查内容全面、检查路线闭合、处罚条款正确、制作文书标准、实施期限有效。三是凡涉及到10OO元以上的行政处罚，分局均在监察例会集体讨论决定。四是分局党总支对各科室监察工作进行不定期的监督检查，对是否存有吃、拿、卡、要等违纪现象进行督查。这样，避免了各监察室之间的执法不平衡现象，抵制了各种说情风，保护了监察人员。
（四）、强化监督监察职能
我局为了落实“九条纪律”，一是注重对监察人员的外部监督工作，去年我局对过去聘请的42名煤矿安全监察执法特邀廉政监督员进行了调整和补充，重新确定了43名。为充分发挥这些特邀监督员的作用，我局去年分别在鄂尔多斯市、乌海市和赤峰市、呼伦贝尔市召开了4次廉政监督员座谈会，并进行了问卷调查。通过座谈和问卷调查，现场了解了安全监察人员的执法执纪情况，讨论了进一步加强煤矿安全监察执法队伍建设的措施。二是在内部监督方面实行政务公开制，建立举报制度，将监察人员的行为置于群众的监督之下。规定在履行监察职能和提供公共服务过程中，凡涉及煤矿及其人员、社会公众和职工切身利益的政务信息，都必须通过文件、网站、新闻媒体、公告栏等进行公开，对制度性、政策性内容实行长期公开，经常性工作每季度公开一次，阶段性工作实行逐段公开，专项工作实行一事一公开。去年，局机关对机关和各监察分局的经费支出、招待费使用、煤矿安全监察执法、煤矿安全监察行政处罚、办公楼装修预算、人事干部考核等情况，在政务公开栏进行了12次公告。并重新制作了监督栏，调整和增加了部分人员，将全部窗口单位工作人员纳入监督栏，公布了举报电话，供群众监督。三是利用媒体加强监督。去年7月17日我局为利用“行风热线”这个平台宣传我们的工作，参加了内蒙古人民广播电台“行风热线”节目，就我局的队伍建设、监察执法、事故调查情况向广大听众做了介绍，节目上明确要求广大煤矿职工、社会各界对我们的工作进行监督，公布了举报和监督电话。四是纪检组积极参与了对处级干部的推荐、提名、考察、讨论决定等各环节的监督。完成了去年我局提拔的14名处级干部的考核工作，并在全局实行了拟任人选在提交党组织讨论决定之前，由纪检组负责人在拟任人选党风廉政建设情况登记表上签字的制度。同时纪检监察室还参加了我局办公楼装修和我区发生的3人以上重大事故的处理工作，发挥了纪检监察的监督作用。
去年，局纪检组共接到各类举报信28件，电话举报1件，是历年来最多的一次。纪检组对此很重视，对群众的举报信件除1件转分局调查外，全部积极进行了核查，在调查核实过程中，既注意从群众举报中发现案件线索，又注意鉴别分析，支持和保护监察员的积极性，树立起了监察干部敢抓敢管、干事业的信心。
回顾总结2007年的党风廉政建设工作，我们的体会是：一是党组高度重视。每次召开党风廉政建设会议，党组书记、局长曹安雅亲自布置、亲自讲话、亲自检查。而且，公开向大家承诺，带头做好党风廉政建设工作，特别是2007年大楼装修和干部的提拔这些重大事项运作，都是通过集体研究，阳光操作的。二是大家主动配合、支持纪检工作。各处室在进行督查、检查工作时，凡涉及党风廉政工作，在布置检查工作的同时积极配合布置纪检工作，在检查工作的同时检查党风廉政建设工作。各分局为了防止腐败问题的发生，采取了好多办法，对监察人员进行轮岗交流、重大处罚集体研究等。三是超前教育、主动防范。2007年我们针对当时的形势，多次安排领导讲廉政教育课，各分局结合“九条纪律”和“十条禁令”，有针对性的制定了许多措施和办法。四是纪检有案必查、有案必立。去年是告状信最多的一年，我们本着有事查清、没事澄清的原则，注意分析鉴别，坚决惩处违纪人员，保护敢抓敢管的优秀人员。
同时我们还应清醒地看到我们工作中存在的问题和差距。主要表现在：一是纪检工作创新不够，办法不多。二是现在廉政形势比较严峻，社会上也有各种说法，也反映存在一些问题，目前虽没有发现问题，不等于没有问题。三是教育方法比较单一，没有更多的创新，满足于一般的号召和说教，有待于进一步加强。四是有些地方不团结、不和谐，有些处室和分局沟通不够，缺乏更多的民主和过细的思想政治工作，出现反映问题的信件明显增多，有了各种说法。五是有些单位工作不够扎实、开会不够认真，抓廉政不够细致，只满足于不出事，有的部门汇报材料不认真，不重视，没有素材、没有内容。
二、2008年党风廉政建设和反腐败工作任务。
2008年，我局将以党的十七大会议、中纪委第二次全体会议、国家总局党风廉政建设工作会议为指针，按照曹局长工作会议上提出的奋斗目标，以安全监察为中心，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，重点抓、抓重点，做到“四抓”、“一明确”。四抓是：“抓学习教育、抓关键环节、抓关键岗位、抓关键时机”。一明确是：“责任明确”。
（一）抓学习教育
腐败行为的发生，首先是思想防线出了问题。理想滑坡、信念动摇，是一些领导干部堕入深渊、走上违纪违法道路的根本原因。加强反腐倡廉建设，必须把加强思想道德建设作为第一道防线。
胡锦涛总书记指出：加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求，是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是适应反腐败斗争的必然要求。这三个必然要求，高度概括了做好新时期反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，我们要认真学习领会。
2008年我们要学习党的十七大会议精神、胡锦涛总书记关于反腐倡廉的重要论述，要学习新《党章》、中纪委第二次会议精神、《安全生产领域违法违纪行为若干问题的解释》、国家总局召开的纪检工作会议精神和曹局长2008年工作报告，组织四次学习。一是领导带头学习，党政主要领导和各总支(支部)书记讲一次党课或作一次反腐倡廉形势报告。二是组织一次反腐倡廉参观教育。三是在“七一”表彰一些先进党支部、优秀党员。四是请专家教授进行讲课。
要把学习和遵守党章作为重要教育内容，以树立监察员正确权力观为重点，深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政教育，把广大党员、干部的思想统一到党章上来，自觉按党章办事。《安全生产领域违法违纪行为若干问题的解释》的颁布实施，所列举的10类违纪行为30种具体表现，都是安全生产领域亟待解决的问题，具有很强的原则性、规范性和针对性、可操作性，要认真学习，进行考试，铭记安全生产党纪政纪的相关规定，自觉防范纠正违规违纪现象。
教育方法上，要贯彻“以人为本”的思想，改变单纯灌输、说教的方法，坚持开展中心组学习、民主生活会、党课教育、任前培训、个别谈话、廉政承诺、典型案例、警示教育、读书演讲、知识竞赛、个人述廉、大家评廉等多种活动增强感染力。在教育内容上要有计划、有步骤、有阶段、有重点，要结合“九条纪律”和“十条禁令”，紧密联系一个时期的思想作风实际，有针对性地开展教育，解决实际问题。大力培养树立廉政勤政先进典型，形成一种宣传先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，激发广大安监人员的光荣感和自豪感。要教育引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，认真遵守中央关于廉洁自律的有关规定，自觉做到自重、自省、自警、自励，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，自觉防止权力滥用。
?(二)抓关键环节
胡锦涛总书记指出：一个长期执政的政党，要始终保持清正廉洁、经受住各种消极腐败现象的考验是很不容易的，需要付出十分艰辛的努力。在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。要求全党必须以始终保持党的纯洁性和先进性的高度，深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，坚定不移地加强反腐倡廉建设，确保党始终经受住长期执政的考验。把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，更加坚决的惩治腐败，更加有效的预防腐败。
中纪委第二次全体会议强调，要加大专项治理力度，重点解决安全生产等方面群众反映强烈的问题。在煤矿安全监察这个领域讲，反腐倡廉面广、情况复杂。从煤矿安全监察的每个环节来说主要是安全许可证发放、事故调查处理、三项监察、设计审批、工程招投标、物资采购、安全培训、中介机构管理等环节。针对这些关键环节，怎么去抓好廉政建设工作？一是在决策程序上我们要严格按照民主集中制原则办事，规范“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用)操作程序。二是以查处执法人员中的违纪违法、滥用权力、贪污贿赂、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件为重点，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞。三是深入治理干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；四是深入治理利用行政审批权、行政执法权谋取非法利益、为非法办矿充当“保护伞”；五是深入治理投资入股煤矿的问题；六是深入查处安全生产方面的失职渎职和腐败案件。在查办案件过程中，针对暴露出的问题要建章立制、堵塞漏洞，防止同类问题的发生。
大家都知道“九条纪律”是我们每位监察员的护身符，还有我局制订了“十条禁令”，我们要把学习执行“九条纪律”和“十条禁令”作为每位监察员的政治任务，要年年讲、月月讲、天天讲，“九条纪律”作为监察人员立身做事的重要标尺，是廉洁执法的“高压线”，谁都不能碰，要想在煤矿安全监察中保护好自己，必须遵守“九条纪律”和“十条禁令”。
(三)抓关键岗位
岗位是在环节之中，若干岗位构成一个环节，对于反腐倡廉来说，重要岗位的廉洁是保证环节不出问题的前提。所以抓好重要岗位的党风廉政建设至关重要，对我们煤矿安全监察来说关键岗位主要是指安全监察、事故调查、安全培训、物资采购、人事财务等岗位。
如何预防和监督呢？要重点做好以下工作：一是安全监察人员要严格执行“双五条”，一律不得以任何形式参与安全中介活动，更不得在安全中介机构任职，不允许以任何名目收取安全中介机构提供的报酬或其他利益，党组任命的事业单位干部一律不得在安全中介机构兼职。二是各单位要进一步完善财务制度和措施，加强对资金的管理和监控，全面落实“收支两条线"规定，加强对煤矿安全监察罚没款使用情况的监督检查。坚决清理“小金库”，凡发现单位设立“小金库”的，资金一律充公，并追究领导人责任。三是继续加强对安全生产事故责任追究落实情况的监督检查，纪检监察部门要参加3人以上重特大事故的调查处理。要坚持把查处事故背后的腐败问题作为事故调查处理的一项重要内容和必不可少的程序，严肃查处安全生产领域的官商勾结、权钱交易等腐败行为。四是要规范公务接待。要严格执行规定，按标准接待，食宿定点，要把公务接待费支出情况进行公开。五是严禁各分局领导干部违规超标、超编制更换小汽车、新配高档办公用品。六要严格控制会议、差旅、出国考察和公务用车等支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。七是干部选拔任用方面要严格遵守对干部推荐、提名、考察、酝酿、讨论决定等环节的规定。八是严禁参与赌博，绝不允许监察人员和监察对象赌博。
?(四)抓关键时机
从反腐倡廉角度讲，关键时机是指容易发生腐败的时间、条件、机会的成熟。比如当前关井压产、矿井整合，正是敏感时期，是我局反腐倡廉正处于关键时期，煤矿企业效益明显好转，处于关不得、停不起的时期，一些煤矿担心影响生产，安全隐患的整改流于形式，为了逃避检查使尽了各种手段。出了事故隐瞒不报，一旦被发现不是实事求是去解决，而是采取攻关的手段。为了达到目的，办法都使尽了，把孙子兵法36计都用上了，这也是正常现象，因为窑主投入那么大，为了获得更大的利润，道高一尺魔高一丈，煤矿小老板也开始学习孙子兵法了。什么美人计、反间计、空城计、连环计都用上了，金钱贿赂、美人诱惑、打麻将洗澡、泡脚按摩、拉大旗扯虎皮，变化多端，防不胜防。特别是无中生有、笑里藏刀、借刀杀人，“口里喊哥哥，手里摸家伙”，写匿名信，捏造事实，借检察院等部门的力量整你，真真假假，虚虚实实，不可丧失警惕。连走为上计也用上了，你一去检查，大老板一走，二老板不主事，让你白跑。近几年内，在全国煤监系统内不少监察人员走上了犯罪道路，大家要注意了。我归纳总结为败腐十八型，以达到警示作用。1、收受贿赂型;2、签订合同型;3、通过办证型;4、重复记账型;5、支持联络型;6、专家评估型;7、大办婚礼型;8、打牌赌博型;9、事故调查型;10、煤矿承包型;11、代收坐支型;12、虚报冒领型;13、整顿关闭型;14、以办福利型;15、玩忽职守型;16、安全培训型;17、借款借车型;
18、考务收费型。以上这十八型都是铁的事实、是沉痛的教训。为了防止类似案件发生,一是每半年要招开一次廉政监督员座谈会，通过召开座谈会、开展问卷调查、征求意见，要让每个监察员深入反思，开门查找思想、作风、行为上存在的问题，反思自己的一言一行和一举一动，检查自己廉洁自律究竟有哪些问题，总结经验教训。二是为了更有利于防止腐败的发生，要通过组织手段，定期进行轮岗。三是对那些容易发生问题的重点环节、重点岗位、关键时刻，发现苗头性、倾向性问题要及时提醒、早打招呼，进行诫勉谈话，就是要打草惊蛇，不能让他好梦成真。四是进一步明确责任，那个单位出了问题，不仅要追究责任人的责任，还要追究分管领导的责任。五是要对秉公执法者进行表扬，抓典型、树标杆，学有标兵、赶有榜样。
?(五)明确责任
明确责任就是明确各级领导干部党风廉政责任制，切实履行好“一岗双责”，各分局书记局长要对反腐倡廉建设负总责，管住班子、带好队伍，亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办。
各部门、各单位要将责任目标分解量化到每个人、每个工作环节中，做到层层有指标、人人有责任。围绕责任分解、责任考核和责任追究“三个环节”，建立相应的检查督促和奖惩制度，这是我们纪检监察检查的重点。2008年要对年初签订的党风廉政建设责任状的工作目标每半年进行一次检查，确保责任制的实现。各级领导班子2008年要召开一次廉政建设专题民主生活会。各单位要把队伍廉政建设纳入总体工作部署，与安全监察工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核、一同表彰奖励。
为了便于监督，一是各分局、处室和中心都要有个明确要求、有个责任范围、有个考核办法，如发证、考核、培训、执法检查等重要内容是怎么制定的，有没有具体措施，这作为纪检考核的重要内容。二是对行政审批事项，要进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。特别要针对容易发生腐败的重点环节和部位，完善监管制度。三是完善政务公开制度，加大公开力度，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式，加强网站建设。四是进一步加强信访举报工作，努力拓宽信访举报渠道，保护举报人的合法权益，对群众的信访举报，要认真核查督办，做到件件有着落。
现在，有些干部特别是领导干部不愿意接受组织和群众的监督，甚至一听到监督就认为是给自己出难题、挑毛病、找茬子，认为是和自己过不去。大家应该知道，加强反腐倡廉建设，并不是把干部的手脚束缚起来，使人谨小慎微、畏首畏尾。是坚持按规律办事，按规矩办事，更好地发挥主观能动性，更好地开创新局面。
同志们：2008年是我们举办奥运年，是国务院安委会确定的“隐患治理年”，认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作,意义十分重大。加强新形势下反腐倡廉建设，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要在国家总局的正确领导下，在局党组的带领下，团结一致，振奋精神，以过硬的素质、优良的作风，抓反腐倡廉、促安全发展，履行好党和人民赋予的神圣职责，为内蒙古煤炭事业又好又快的发展再创新成绩、再创新水平。
